幼儿园当然不能兴建在化工厂的旧址上，但问题是，有谁准确地知道多年前这块土地，甚至周边土地曾经的用途？
智慧城市中智慧交通的示意图
对任何一位城市的管理者而言，这都是一件让人头疼的事。要在档案里准确筛查一个地块的历史数据，并用它在短时间内去满足以上，甚至更多各类城市管理决策需求，往往并非易事。
在洞庭湖的南岸，益阳市做了一些尝试。他们将10年历史数据汇入了基础数据库，让10年叠加的数据支持相关的国土资源管理决策。
这个项目叫做“智慧国土”。和传统的智慧城市建设不同，益阳将支持它的基础数据进行统筹，放在了同一个数据平台中。这个数据平台同时被用来支持其他的智慧城市项目，例如智慧城管、智慧水利等。
这些智慧城市项目是益阳十多个智慧城市重点工程中的一部分。尽管智慧城市建设的进程才刚刚开始，但益阳市对信息化和城市建设统筹发展的做法，已经让它显露出了与众不同的特征。
智慧益阳的数字底座: 智慧益阳管理中心
这是新型智慧城市的“新型”之处。
美国最早提出“智慧”（smart）城市概念时，希望它能够改变城市不可持续的发展模式——一种盲目的扩张模式。
中国在引入这一概念后，它的内涵一直同步演进，期间，伴随了一些本地化的发展。
无论如何，我们最终看到了许多城市“智慧化”的美好一面：政务更便捷、交通更通畅、城市更安全……
但与此同时，智慧的阳光下也散布出了一些阴影——那正是过往智慧城市建设的衍生品——行业专家通常称之为“数剧烟囱”。
这些“烟囱”让城市服务与管理的单个业务线条变得智慧，也割裂了业务之间的联系。
对这一问题的思考，让有意打造新型智慧城市的益阳市与华为达成了共识。
华为副董事长、轮值董事长 徐直军
“首先，要构建一个强大的云 AI 物联网的数字底座，成为支撑智慧城市发展的‘黑土地’。”华为副董事长、轮值董事长徐直军在此前于益阳举行的2019新型智慧城市（益阳）峰会上说，华为希望通过建设数字化底座，来消除以往烟囱式的技术架构，打破业务割裂的现状，实现万物互联，并且获取更多的数据，在平台上实现汇聚。
华为一直是一个善用民间语言描述战略、策略的科技巨头。这样做的好处在于，无论你是城市管理者或是普通市民，即便不具备ICT专业知识，也都能概念性地理解华为所能带来的价值。
有行业专家认为，跨界合作是推进新型智慧城市建设的关健。这个过程中，起到决定性作用的不是技术革新，而是城市管理者的“觉醒”和公共教育的深入，后者不仅重要，而且无法回避。
这一判断或有偏颇，但其所强调的跨界合作，以及智慧城市建设需要重视业务本身，事实上已经得到了较为广泛的认同——当下智慧城市的建设者们已经不再认同早期“智慧城市”建设中那种堆积先进技术的思路。
“黑土地”为这种跨界合作提供了可能。它本身是一个底座。通过数据挖掘、分析和共享，这个底座可以聚合行业伙伴及行业应用，支撑各行业数字化转型。
这一思路本身带有极强的统筹意识，新型智慧城市建设要规避“烟囱陷阱”非此不可。
在这个统筹建设的数字底座之上，以“平台 生态”的运作方式，智慧城市才能如益阳和华为所愿，成为新产业、新业态发展的助推器和催化剂。
2017年起，益阳市和华为深度合作，对全市信息基础设施、统一支撑平台、民生服务、产业支撑、城市管理等5大类项目进行了整体规划。
此后，智慧政务、雪亮工程、智慧城管、智慧医疗、智慧教育、智慧水利、智慧农业、智慧国土、智慧住建等十多项重点工程陆续实施。
这些工程之下，统筹规划建设的底层平台向上提供了开放的云计算、大数据、视频云、地理信息系统、融合通信，以及人工智能等各种能力，还有整合的城市运行数据。
数字底座的建设一方面让业务间的联系成为可能，让智能化实践可以带动相关新产业能力的孵化；另一方面，也是新型智慧城市所带来的新可能——由于开放了能力，更多的社会力量可以参与到智慧城市建设中。事实上，这也是借助跨界的力量实现城市的智慧化的必要条件。
益阳市与华为思路的趋同，很重要的一个原因正在于此。要实现智慧城市的可持续发展，探索商业模式创新，以及通过运营创造商业价值，已经是一条智慧城市发展的必由之路。
这种对商业模式的探索在现实中通常会表现得非常亲民，而不是让人眼花缭乱的科技幻想。
例如城市停车位的空置率问题的解决，就可以完全依靠“黑土地”向外的科技能力与第三方服务商的接入等——它既缓解停车问题，又能直接产生经济效益。
事实上，数字底座的价值在今天并没有完全显现出来。
在智慧城市健康发展的评价体系中，很重要的一点是对城市智慧化所引发变化的定量考察。这种考察在历史中可以是粗放的，也可以细致入微——在很大程度上依赖于数字底座的存在与否，以及成熟与否。
考虑到定量考察的结果将为城市的智慧化进程提供决策依据，数字底座的价值也就不言自明了。
湖南省工信厅总经济师 熊琛
湖南省工信厅总经济师熊琛对益阳市的新型智慧城市建设评价颇高，他认为，依托智慧城市建设和华为生态伙伴构建的数字经济发展大生态圈，益阳为湖南省新型智慧城市建设进行了积极探索。
这个生态圈的微缩景观，现在可以在益阳市的湖南新型智慧城市研究院里看到。在研究院的华为展厅里，满布着华为生态伙伴支持下的智慧城市应用与解决方案。
湖南新型智慧城市研究院展厅
有趣的是，在那里，除了展示的人工智能芯片，你找不到任何华为的硬件产品——华为提供的是支撑这些丰富多彩应用的数字底座。
