近日，由北京大学政府管理学院副院长黄璜教授主持的数字政府课题组，发布了政府数字化转型研究系列报告之二《“下一步行动”：数字化赋能治理协同》，学术版在CSSCI期刊《电子政务》同步发表，腾讯的多个创新实践案例被收录其中。
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报告认为，数字政府秉持“以人民为中心”的核心理念，通过运用数字技术和发挥数据价值，实现政务机构的业务与组织的连接、赋能、协同与重构，从而提升对市场、社会以及自身的治理能力。当前实践中的种种协同困境制约着数字政府能力提升，使其难以应对主体多元化、诉求复杂化、场景多样化的治理挑战。
报告从理论上归纳出行政式、市场式、网络式、“赛博格”模式四种理想的协同范型。其中“赛博格”模式代表大数据、人工智能等数字技术完全“嵌入”治理协同场景，通过精准的数据计算和信息分析，对治理主体的协同行动加以引导和协调。
现实中各种具体的协同场景是这四种理想模式的“拼盘”。据此，课题组进一步提出数字化赋能治理协同的“一二三四五”框架：即围绕基于数字化提升协同能力“一个核心目标”，沿着协同数字化和数字化协同“两条基本路径”，面向提升决策能力、管理能力和服务能力“三类协同场景”，实现空间聚合、多元参与、无缝沟通和工具集成“四大系统功能”，并表现出开放连接、平行角色、敏捷反应、穿透场景和迭代升级“五大关键特征”。
报告中关于数字化助力治理协同的框架
实践来看，报告聚焦多省市典型案例，将数字化赋能治理协同的创新方案归纳为四种模式：
- 以“健康码”践行精准抗疫为代表的统合模式，通过汇聚不同领域的数据，构建跨部门、多场景的统一指挥能力。
- 以“救命文档”助力水灾救援为代表的开放模式，吸纳政府、企业、公众等多元主体广泛参与，增强社会治理能力。
- 以“粤政易”支撑移动办公为代表的直连模式，打通不同主体之间的互动渠道，提高办事效率。
- 以“微信群”优化网格化治理为代表的联动模式，将关切公众民生日常的业务工具集成起来，提高公共服务的可及性和便利度，增强公众获得感和满意度。
报告指出这些协同方案所采用的数字技术往往并不复杂：
- 有些场景借助网络共享文档、在线视频会议为多元主体的信息沟通提供便利
- 有些场景基于网络平台、数字云盘实现对资源的整合共享与再利用
- 有些场景则是基于即时通信工具打通政府和企业、个人的数据壁垒
由此体现出数字时代公共治理工作方式和运作模式的理念变革，为各地政府数字化转型提供经验参考。未来，数字政府将为现代政府应对治理挑战提供新的能力，为改革创造良好条件，而数字化协同则是这一改革在当前和下一阶段的主要目标之一，有待各方参与和共同推进。
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