利用95/96号码拨打骚扰电话问题突出，老百姓反映强烈，给治理工作带来负面影响。分析原因，其中一部分是由于呼叫中心企业守法意识淡薄，重利益轻责任，管理措施不到位，为商业营销企业拨打骚扰电话提供便利。
来源 | 工信部
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近日，中国联通官方信息显示，中国联通福建公司、河南新乡分公司将于近期启动全区移动网2G等老旧设备拆除退网工作。而早在4月初，中国联通广州分公司就启动了2G设备拆除退网工作。中国联通2G退网已经进入实战阶段。
此外，中国电信也一直有计划清退CDMA网络，年初曝光的一份中国电信的内部文件显示，中国电信将从2020年开始放弃CDMA网络，明确表示最终入网证和型号核准证不允许出现CDMA频段和制式。而随着其VoLTE功能的成熟，CDMA网络早已是名存实亡。
事实上，2G退网是大势所趋。当前，国内三大运营商同时经营着2G、3G、4G、5G网络，日子非常艰难：一方面5G网络建设耗资极巨，另一方面四张网络的运维优化也是一笔巨资，光是基站要运行，产生的电费就够运营商喝上一壶。
要清退一张网络的话，2G、3G网络毫无疑问是第一、二选项，尤其是2G网络，建设于上世纪九十年代初的2G网络，已经在网运营25年，技术落后、设备老旧、能耗效率低下、维修困难，更关键的是，其占用优质的黄金频谱资源，导致有限的频谱资源未得到充分的利用。
当前随着4G网络的全覆盖，以及volte技术的成熟商用，2G已经没有多少用武之地，尤其是对于中国电信、中国联通而言，因此，加快2G退网确实是好事一件，能够帮助运营商降低运营成本，把更多的精力和资源专注于推动5G高质量发展。
但是，2G退网不能说退就退，毕竟这背后牵涉到近3亿人的通信需求——
根据工信部的统计数据，截至5月底，我国移动电话用户为15.92亿户，其中移动互联网（3G 4G）用户13.19亿户，2G用户为2.73亿户，2G用户规模占全网用户规模的近五分之一，这绝对不是一个小数字。
当然，2.73亿是全网的2G用户数量，其中大部分是中国移动的用户，而中国移动先前已经明确近期不会推进2G退网，但是，哪怕仅中国联通一家，其2G用户数量也至少在5000万以上，5000万是什么概念？这样说吧，英国全国人口数量也就5、6千万而已。
那这5000多万用户都是些什么人呢？从营收和利润的角度来看，这对运营商来说都是低价值用户，因为一直停留在2G，说明该用户的数据需求、数字化需求都不旺盛，没有升级手机终端，说明其消费水平较低，这些反应在运营商的经营数据上就是arpu低下。而从社会身份来看，这些人大多数是广大农村地区的老人、城市里的低收入人群，等等。
而一旦2G退网，这些人该怎么办？他们将面临两个难题：第一，如果当地只有2G网络，一旦退网，他们将面临无网可用；第二，哪怕当地有4G网络，但他们手中只有2G终端，2G退网，他们也用不上4G网络。
为此，我认为2G退网肯定不能"一刀切"，需要分步实施，在退网之前做好以下准备工作：
第一，对4G网络进行全面的"查漏补缺"，确保当前2G覆盖到的地方都能有4G网络覆盖；
第二，协助2G用户无缝向4G网络迁转，比如，提供优惠活动给用户低价售卖/赠送4G手机；
第三，提前做好宣传工作，比如每天发短信提醒2G用户，甚至打电话提醒，不然很多老年人功能机用户会以为是手机坏了。
